福利彩票是国务院特许发行的国家公益彩票。经过20多年

的发展，福利彩票已经成为国家筹集社会福利事业和社会公益事业发展资金的一条重要渠道，成为广大社会公众积极参与慈善公益的娱乐平台，为国家发展创造了显著的经济效益和社会效益，为保障和改善民生作出了重要贡献。

   “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是福利彩票事业科学发展的重要战略机遇期。为加快福利彩票事业科学发展进程，增强持续发展能力，实现福利彩票事业又好又快发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及民政事业发展“十二五”有关规划，制定《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。

   一、“十二五”福利彩票发展的基础与环境

   (一)发展基础。

   过去20多年，尤其是“十一五”时期，福利彩票事业发展

取得了巨大成就，积累了宝贵经验，为“十二五”时期福利彩票事业的发展奠定了坚实基础。

   20多年来，福利彩票发行规模从1987年销售1000多万元，发展到2010年销售近1000亿元，累计发行销售超过5000亿元，为国家筹集公益金1600多亿元；累计实现税收超过120亿元，

直接创造就业岗位40多万个。“十一五”时期，福利彩票事业取得了突飞猛进的发展，累计发行销售3455亿元，是“十五”时期的3倍；累计筹集公益金1133亿多元，是“十五”时期的2.9倍；公益金资助范围覆盖了社会福利、社会公益、社会保障、教育、卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等众多领域；彩票立法取得重大突破，进一步明确了福利彩票的法律地位和管理体制；福利彩票品种不断丰富，形成电脑票、即开票和中福在线票三大票种体系，试点发行了开乐彩票；福利彩票发行销售网络不断拓展，建成电脑票销售站点14万多个、即开票销售站点13万多个、中福在线票销售厅近1000个、开乐彩销售点900多个；福利彩票发行销售体制机制活力不断增强，规范管理水平不断提升，技术安全保障能力不断巩固，人才队伍不断充实；福利彩票品牌影响不断扩大，社会各界的关注度、参与度和认可度不断提高。

   20多年来，福利彩票事业不断开拓创新，形成了“公益、

安全、责任、诚信、创新、品牌”等核心理念，积淀了“公益、

慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，走出了一条具有中国特色的发展之路，为进一步发展积累了宝贵经验。主要包括：一是坚持民政部门的核心领导作用，推动福利彩票事业不断取得新发展；二是坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，保证了福利彩票事业发展的正确方向；三是坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，确保了福利彩票事业平稳健康发展；四是坚持社会责任，实现了社会效益与经济效益的有机结合；五是坚持诚信原则，促进了“公平、公正、公开、公信”诚信体系建设；六是坚持文化积累和建设，树立了福利彩票良好的社会形象；七是坚持品牌发展战略，打造了福利彩票的产品品牌、渠道品牌和机构品牌；八是坚持艰苦奋斗、开拓创新的时代精神，不断开创了福利彩票事业发展的新局面。

   (二)发展环境。

   “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会发展将进入建设更高水平小康社会的新阶段，为福利彩票事业发展提供了更大的空间。

   一是我国经济社会将继续保持平稳较快发展，人民群众的物质文化生活水平大幅提高，为福利彩票发行销售提供了有利的物质基础和社会需求；二是《彩票管理条例》及即将出台的《彩票管理条例实施细则》的颁布实施，为福利彩票依法发行、规范管理提供了有力的制度保障；三是公益慈善理念越来越得到社会的广泛认同，福利彩票社会影响日益扩大，为福利彩票事业发展赢得了越来越好的社会环境；四是科学技术进步特别是网络信息技术的迅猛发展和广泛应用，为福利彩票游戏产品创新、销售渠道拓展提供了广阔空间；五是福利彩票发行销售工作一直得到各级党委和政府的高度重视、民政部门的正确领导及财政等有关部门的大力支持，为福利彩票事业发展提供了坚强的组织保障；六是加快社会福利事业等社会公益事业发展，对福利彩票筹集公益金提出了更大需求，为福利彩票事业加快发展提供了良好机遇；七是深化事业单位改革进程不断加快，为各级福利彩票机构适应市场运行环境要求，创新组织体制和管理机制，理顺运行机制提供了历史契机。

   同时，随着福利彩票发行总量的扩大，“十二五”时期福利

彩票发行高位运行的风险不断增加，满足群众精神娱乐需求的难度不断增长，改革创新难度加大，深层次矛盾和瓶颈问题日益突出，福利彩票事业发展仍然面临诸多严峻的现实挑战。

   一是福利彩票体制机制与市场经济体制的要求不适应，彩票机构市场化运作与事业单位管理方式不匹配，成为制约福利彩票事业发展的关键因素；二是福利彩票机构基础设施条件和技术手段与发行销售量的快速增长不适应，各级福利彩票机构业务设施建设任务十分紧迫；三是福利彩票人才队伍状况与彩票事业发展的要求不完全适应，人事制度改革和人员素质提高亟待解决；四是福利彩票游戏产品、销售渠道与多样化的市场需求不完全适应，创新发展的压力逐渐增大；五是福利彩票社会认知和评价与其社会贡献还不完全相称，非法彩票泛滥严重扰乱了彩票市场秩序，福利彩票事业发展的社会环境需要进一步改善。

   总体上看，“十二五”时期，福利彩票事业面临着复杂的发

展环境，机遇和挑战并存，希望和压力同在，促进因素和制约条件相互交织，各级福利彩票机构要清醒认识，积极应对。

   二、“十二五”福利彩票发展的指导思想。原则和目标

   (一)指导思想。

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉服务于国家经济社会发展大局和民政事业整体发展的要求，秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，恪守社会责任优先和诚信原则，以推进福利彩票事业科学发展为主题，以保障安全、扩大发行为主线，以突破和解决制约福利彩票事业发展的瓶颈问题为着力点，依靠改革创新，加大资源整合，加强各级福利彩票机构能力建设，全面推进发行销售体系、管理制度、技术保障、人才队伍、基础设施建设，大力弘扬福彩文化，实现福利彩票事业全面协调可持续发展。

(二)基本原则。

——坚持以人为本、公益为先。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发展宗旨，始终把社会效益和社会责任放在首位。

——坚持安全运行、健康发展。始终坚持安全第一，建立健全风险预警、防范、控制和应对机制，坚决消除高位运行条件下的安全隐患，保持福利彩票事业平稳健康发展。

——坚持深化改革、开拓创新。努力创新体制机制，丰富游戏品种，拓展销售渠道，提升技术手段，不断增强可持续发展的动力和活力。

——坚持统筹兼顾、协调发展。全面统筹福利彩票发行、管理和建设各项工作，正确处理全国整体发展与地方局部发展、当前发展与长远发展、市场发展和社会效益的关系，促进福利彩票事业全面协调可持续发展。

 (三)发展目标。

 “十二五”时期，福利彩票的总体发展目标是：全面提升各级福利彩票机构管理能力、服务能力、保障能力和创新能力，在保障安全运行的基础上，保持发行销售稳步增长，实现福利彩票事业又好又快发展，为我国社会福利事业和公益事业发展作出更大的贡献。

——发行销售稳步增长。

 全国福利彩票发行销售量年均增长10％，销售总量达到6500亿元；力争实现比“十一五”时期翻一番，销售总量达到亿元。

——市场配置不断优化。

彩票品种结构更加合理，游戏玩法更加丰富，销售网络更加完善，游戏和渠道配合更加协调。

——人才保证更加有力。

人才队伍规模进一步扩大，结构更加合理，整体素质大幅提高，人才保证和智力支持更加可靠。

——基础设施更加完备。

重点项目建设取得重大突破，福利彩票系统基础设施更加完善，保障能力明显提高。

——技术水平大幅提高。

技术基础设施和管理体系更加完善，技术保障和服务能力显著增强。

——制度、标准建设成效显著。

发行销售管理制度和行业标准体系进一步健全，规范管理水平大幅提升。

——文化引领作用突出。

 “公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化理念广为传播，引领事业发展的效果更加显著，福利彩票社会形象进一步提升。

三、主要任务

  (一)科学规划，统筹市场发展布局。

 合理配置市场资源。福利彩票市场开发要保证安全、保持彩票市场稳定，立足开发新的彩民群体和新的市场，挖掘市场潜力，继续巩固强化电脑票，大力发展即开票，平稳推进中福在线票，着力培育开乐彩票，积极探索新票种。以游戏创新和渠道创新并举为主要手段，不断优化产品结构，构建以传统销售网点为基础、互联网和电话销售等新型渠道为补充的多元化销售网络，促进各票种、多渠道协调发展，实现发行销售量稳步增长。

提升营销管理效能。继续完善福利彩票营销体系，形成统一协调、互为补充、整体联动的市场营销格局；充分利用现有营销渠道，不断优化不同游戏产品和不同营销渠道之间的有效组合；积极拓展新的营销手段，利用积分服务等营销平台，开展多种形式营销活动；深入开展“走近双色球”等活动，创新活动内容和形式；逐步形成产品营销与品牌宣传相呼应，常态营销与临时营销相结合，传统营销和新媒体营销相促进的多层次、多角度和多元化营销体系。

 提高服务能力和水平。以服务市场、服务基层、服务销售网点和服务彩民为重点，增强各级福利彩票机构和销售网点的服务意识，提高服务的主动性、自觉性；加大服务资源配置，规范服务标准，细化服务措施；保证销售网点设备维修、耗材配送，增强对销售人员的关怀，做好彩民咨询、投诉、建议等方面的服务工作，全面提高福利彩票的服务水平。

(二)加强研发，优化票种产品结构。

加强彩票品种和游戏研发。根据市场变化，丰富彩票品种，优化票种结构，增加游戏数量，培育品牌游戏。加强游戏产品研发能力建设，建立以福利彩票机构为主导与利用外部资源相结合、自主创新与引进借鉴相结合、专家评审与市场检验相结合的游戏产品研发机制，增加游戏产品储备，实行游戏产品研发、上市和退市的全周期管理，满足市场需求。

整合优化和创新游戏产品。电脑票：继续巩固提高乐透型、数字型游戏的优势，优化现有游戏，适时推出新的游戏，稳步推进快速开奖游戏；完善全国联销、区域联销和省级销售相互结合的销售模式；积极争取返奖比率、选号方式、奖金额度等方面的政策支持。即开票：研发推出主题鲜明、玩法丰富、设奖科学、结构合理、文化性与娱乐性有机结合的系列产品，打造品牌游戏；积极推动即开票二次开奖工作；加快电子即开票、手机即开票的研发和实施。中福在线票：优化改造现有游戏，研发推出不同机理、适应不同购买群体的数款新游戏。开乐彩票：推动游戏返奖比率的提高，完善游戏设计，实现常规发展。研发推出适合新型渠道的游戏产品。

(三)规范建设，提升销售渠道规模和质量。

合理规划布局销售网络。全面掌握销售网点数量、业态结构经营状况、销售人员等信息，建设布局合理、覆盖到位、管理规范、服务高效的福利彩票销售网络体系。电脑票：继续巩固现有销售网络，以城镇化为依托延伸销售渠道，优化城市销售网络，适度增加农村网点数量；稳步推进电话、互联网等新型销售渠道建设。即开票：合理扩充销售网点规模，充分利用电脑票销售网络，实现即开票销售的基本覆盖；积极开辟城镇社区网点、行业兼营网点，重点拓展规模行业网点，形成全国性或区域性即开票垂直销售网络；积极探索和研发新的销售渠道和销售手段。中福在线票：合理规划中福在线销售厅布局，以东部沿海和其他经济条件较好地区为重点，适度增加销售厅数量；积极探索和研发中福在线票新的销售渠道和销售方式。开乐彩票：根据目标客户群体特点，形成以休闲娱乐场所为主的销售渠道。

推进销售网点规范化、标准化建设。建立健全销售网点的管理制度，实施分类分级管理，推进规范化建设。按照销售网点标准化建设要求，完成销售网点设施和形象建设。加强销售人员的岗位培训，提高销售人员公益宣传和营销的水平。

(四)加快进程，全面改善基础设施条件。

研究制定基础设施建设标准。根据福利彩票事业发展需要，立足当前、着眼未来，研究制定福利彩票重点基础设施的建设标准和规范，为各级福利彩票机构加快基础设施建设创造条件，提升福利彩票发行销售保障能力。

努力完成重要业务基础设施建设。积极推进安全先进、功能完备、保障有力的业务设施建设，重点建设好数据中心、灾备中心、开奖演播场所、结算中心、兑奖中心、客户服务中心、检验检测中心、彩票印制和仓储场所、办公用房等基础设施。

加快办公自动化信息管理系统建设。建成具有业务管理、财务管理、资产管理、人力资源管理、远程培训、视频会议等诸多功能的福利彩票办公自动化信息管理系统，增强全国福利彩票系统信息交流、资源共享和协同作业的能力。

(五)积极推进，显著提升技术保障水平。

推进发行销售技术系统平台建设。建立全国统一、分级负责、安全高效、结构合理、拓展灵活、支持多票种、多游戏、多渠道接入、实时监控和风险预警的福利彩票发行销售技术平台。统筹建设电话及互联网彩票销售技术系统。

健全福利彩票技术管理体系。完善福利彩票技术管理制度、技术标准和操作规程，规范各级福利彩票机构技术工作，全面提高技术工作标准化和程序化水平。加强技术管理制度执行情况测评，提高监督能力，保障系统安全运行。

 提高福利彩票技术服务能力。制定福利彩票专用设备技术标准，搭建技术检测平台，建设数据挖掘和分析决策系统，开发融合多票种、多业务的监控稽核系统，建立福利彩票客户关系管理系统，不断提高福利彩票技术服务能力。

(六)创新机制，加强人才队伍建设。

扩大规模，优化结构。根据福利彩票事业发展需要，积极争取政策支持，增加各级福利彩票机构人员编制。积极探索设立彩票销售员等新职业，全面提升福利彩票销售服务水平。以高层次的专业人才为重点，扩充人才队伍规模，优化人才结构，保障技术、财务、市场等关键岗位业务需要，培养一支规模适应、结构合理、素质优良、梯次衔接，具有专业知识和业务技能、爱岗敬业的职业化人才队伍。

创新人力资源管理体制机制。完善人才招聘机制，在公开招聘基础上多种方式引进人才。建立健全岗位设置和聘用制度。按照民主、公开、竞争、择优的原则，完善竞聘上岗、公开选聘等人才选拔使用机制。建立报酬与业绩挂钩的激励约束机制。

完善培训体系。完善培训管理体系和岗位职业资格认证培训体系，编写系列培训教材，加强培训师资队伍建设，建设全国福利彩票和省级福利彩票两级远程培训网络。建立健全人才培养机制，重点培养福利彩票研发人才、营销人才、管理人才和技术人才。

(七)传承创新，充分发挥福彩文化引领作用。

 加强福彩文化建设。坚持福彩文化建设的正确方向，以“公益、慈善、健康、快乐、创新”为核心，高举福利彩票的公益旗帜，增强福利彩票科学发展的自觉性、坚定性。完善福彩文化的制度体系，丰富福彩文化的物质载体，创新福彩文化的表现形式，大力开展福彩文化建设活动，增强福利彩票的软实力。增强从业人员职业道德和行为规范，塑造“诚信、公正、廉明、守规”的行业风气，为福利彩票事业发展提供有力的思想保障、精神动力和文化条件。

 推进福彩文化传播。整合福利彩票宣传资源，建立上下联动、协调一致的宣传工作机制，建设中国福利彩票官方网站和网络电视台福彩公益频道，构建新闻媒体与多种方式相结合的立体宣传平台。广泛宣传福利彩票的政策法规和核心理念，普及彩票知识。完善福利彩票形象识别系统，让“中国福利彩票”成为公益慈善的标志、健康快乐的象征，促使福利彩票社会形象更加良好，发展环境更加和谐。

 (八)健全制度，完善风险防控机制。

 提高风险防范能力。牢固树立安全意识，完善各类风险应急预案。提高风险防控技术能力，从游戏设计、生产运输、仓储物流、市场销售、开奖兑奖、资金管理和数据管理等发行销售管理各方面、各环节入手，加强风险防控技术措施的研发和建设。建立全面覆盖、重点突出的安全制度，严格落实各项工作管理标准、流程和规范，：加强安全培训，提高安保能力，消除安全隐患。

强化风险控制能力。建立上下联动、反应及时、准备充分、措施得当的危机管理机制，提升系统危机处理能力。健全各类突发事件的危机公关处理机制，防范和应对各种潜在风险，保障福利彩票安全运行，健康发展。

 增强彩民服务。开展彩民心理安全干预工作，加强心理疏导，引导彩民理性消费，切实维护彩民利益。

 (九)深化管理，建立健全制度规范体系。

构建制度规范体系。逐步建立健全以《彩票管理条例》为核心、《彩票管理条例实施细则》和配套管理办法为框架、各级福利彩票机构管理制度、工作规范和行业标准为基础，科学完整的福利彩票制度规范体系。

强化制度落实。加强对政策法规、规章制度落实情况的监督检查，建立长效机制，切实增强制度对从业人员行为的引导作用，用制度管人、按制度办事，发挥福利彩票制度规范体系的实际功效。

(十)把握机遇，推进体制机制创新。

积极利用国家事业单位改革的历史契机，推进福利彩票系统体制改革，努力探索行业监管和企业化运行相结合的新型高效的运行管理体制。创立现行管理体制下适应市场化运行的新机制，建立福利彩票的市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，加快建立适应当地福利彩票事业发展实际的福利彩票省级销售组织体系。

四、保障措施

 (一)强化组织保障，做好规划衔接。

强化各级福利彩票机构相互支持配合的《规划纲要》实施组织保障机制。中国福利彩票发行管理中心要加强指导、加强服务，省级福利彩票机构应制定符合实际、与《规划纲要》相衔接的发展规划。要做好年度工作计划与《规划纲要》的衔接，将规划目标有效分解到年度工作任务中，强化实施步骤和有效落实。要实行规划目标责任制，完善《规划纲要》实施评估和考核办法，把《规划纲要》的目标、任务和措施贯彻落实到具体单位、具体部门、具体项目和具体活动当中，确保《规划纲要》目标实现。

(二)加强调查研究，强化政策理论支持。

加强福利彩票政策理论和重要课题研究，鼓励各级福利彩票机构加大投入，针对《规划纲要》实施和事业发展过程中有关管理体制、运行机制、市场开发、队伍建设等领域面临的重要问题开展政策理论和专题研究。建立福利彩票政策研究和重要专题调研评审奖励机制，创立福利彩票政策理论研究和专题调研交流平台，形成福利彩票系统重视调查研究的良好氛围。加强福利彩票基础信息资料的调查、统计和分析工作，为《规划纲要》的落实和福利彩票事业发展提供有力支持。

(三)加强沟通协调，为《规划纲要》实施创造条件。

加强与相关部门沟通，主动汇报《规划纲要》实施进展情况，及时反映《规划纲要》实施过程中的问题，积极争取政策支持，努力为有效落实《规划纲要》创造良好环境。