关于印发《兵团本级行业协会商会与行政机关第二批脱钩总体方案》的通知

各兵团本级社会团体业务主管单位：

《兵团本级行业协会商会与行政机关第二批脱钩总体方案》已经兵团行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

兵团民政局       兵团发展和改革委员会

                               2017年3月24日

（联系人：魏杰，谢承江   联系电话：0991-2896514，2890709）

兵团本级行业协会商会与行政机关

第二批脱钩总体方案

根据兵团党委办公厅、兵团办公厅《关于印发<兵团行业协会商会与行政机关脱钩实施意见>的通知》（新兵党办发〔2016〕8号）（以下简称《实施意见》）精神，特制定《兵团本级行业协会商会与行政机关第二批脱钩总体方案》（以下简称《脱钩总体方案》）。

一、时间安排

2017年4月12日前，各业务主管单位要对参加第二批脱钩的兵团本级行业协会商会（详见附件1）完成摸底调查，逐个制定脱钩实施方案。填报《行业协会商会脱钩单位基本情况表》（详见附件2），并送交兵团民政局核准。协会商会的脱钩实施方案要体现业务主管单位的职责和分工，要有时间表、路线图，要全面涵盖“五分离五规范”的内容。

2017年4月30日前，各业务主管单位要对经核准脱钩实施方案所涉及脱钩事项形成具体方案，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件，并统一报送兵团民政局，由兵团民政局按程序报兵团行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组）审议批复。各业务主管单位收到联合工作组批复后，要抓早抓好，与相关部门及早对接，及时推进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。

2017年9月30日前，各业务主管单位要按照联合工作组批复要求，完成第二批脱钩工作任务，并将第二批脱钩工作总结和《行业协会商会脱钩单位完成情况表》（详见附件3）送交兵团民政局。脱钩后兵团本级行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应到兵团民政局办理各项变更登记、核准或备案手续。

2017年10月30日前，联合工作组办公室组织对第二批试点成效进行评估。

二、工作任务

按照《脱钩总体方案》及有关配套文件要求，脱钩重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。各业务主管单位在推进脱钩工作任务落实过程中，要形成下列审核文件：

（一）机构分离

1.涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由业务主管单位出文；

2.涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的，由业务主管单位提出意见，按规定程序报机构编制部门审核出文。

（二）职能分离

涉及行政职能分离和转移职能的，由业务主管单位出文。

（三）资产财务分离

1.所有脱钩的行业协会商会均涉及资产清查，由业务主管单位组织清查出文，报兵团财务局、机关事务管理局，并抄送兵团民政局。

2.涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的，由业务主管单位报兵团机关事务管理局审核出文。

（四）人员管理分离

涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由业务主管单位出文，需报有关部门批复的，由有关部门批复。

（五）党建、外事等分离

1.所有行业协会商会都要制定党建分离方案，由业务主管单位分别报兵团党委组织部审核出文。

2.所有行业协会商会都要制定外事分离方案，由兵团外事局审核出文。

3.涉及期刊主管主办单位变更的，由兵团新闻出版广电局审核出文。

三、工作要求

（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实简政放权、放管结合、优化服务的重要任务。各部门、各兵团本级行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、兵团党委的决策部署上来，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩各项工作，确保第二批脱钩工作按时保质完成。

（二）强化主体责任。各行业协会商会主管单位作为脱钩工作责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。党建、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合，将相关配套政策落到实处，对于现有政策不明确的事项，要及时予以研究解决。兵团发展改革委、民政局要履行好联合工作组办公室职责，认真梳理试点中发现的共性问题，密切关注、跟踪试点开展情况，及时指导和解决试点中出现的新情况、新问题。

（三）营造良好环境。各有关部门、各行业协会商会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，向社会宣传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策，及时总结好的做法和经验，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

附件：1.兵团本级第二批脱钩行业协会商会名单

2.行业协会商会脱钩单位基本情况表

3.行业协会商会脱钩单位完成情况表

附件1.兵团本级第二批行业协会商名单

附件2：行业协会商会脱钩单位基本情况表

附件3：行业协会商会脱钩单位完成情况表