各师民政局、八师石河子市社会工作管理办公室：

兵团民政局《关于统一兵团居（村）委会届期的通知》（兵民政传〔2016〕13号）和《关于兵团社区居民委员会、村民委员会换届选举和统一届期的指导意见》（兵民发〔2016〕133号，以下简称《指导意见》）下发后，绝大多数师能够高度重视，认真做好前期各项准备工作，换届选举进展总体正常。现将主要情况通报如下：

一、换届选举工作进展情况

（一）加强了对换届选举工作的组织领导。

各单位接《指导意见》后，高度重视，及时向主要领导和分管师领导汇报情况，专题学习、研究、部署了换届选举工作，并对贯彻落实《指导意见》精神提出了具体的安排。为加强对换届选举工作的组织领导，各师均成立了由师分管领导任组长，民政局长、社区指导办主任和师相关部门人员为成员的社区居（村）民委员会换届选举领导小组。二师、五师、九师、十师安排纪检部门人员全程参加换届选举，为确保换届选举风清气正提供了支持。一师民政局对换届选举工作高度重视，早谋划、早准备、勤沟通，组织工作比较有力。九师民政局领导到每个团场进行现场帮带，并采取示范观摩的方法加强对换届选举的指导，工作开展比较扎实。

（二）制定了换届选举工作方案。各师民政局依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《指导意见》的要求，结合各单位实际制定了换届选举实施方案，并指导各换届选举单位制定了社区居（村）民委员会换届选举实施办法，进一步理清了工作思路。一师、二师、三师、四师、六师、七师、九师、十师、十二师、十四师按时报送了换届选举实施方案和进展情况；一师、六师、七师、九师实施方案全面细致，具有较强的可操作性，便于基层抓好落实。

（三）加强了宣传教育和氛围营造。各师通过多种形式开展学习宣传，让居民群众了解本次换届选举的重要意义、指导思想、选举时间、方式等内容，通过宣传和动员，提高了广大居民的参与意识，增强了社区居民履行民主权利和义务的自觉性，提高了换届选举的知晓率。一师、三师、四师、七师、九师充分利用广播、电视、宣传单、横幅、标语、橱窗、黑板报、简讯等形式，在居民小区出入口、社区休闲娱乐聚集地和居民议事地等处设立宣传点和公告张贴处，深入居民广泛宣传社区居（村）委会换届选举的法律、法规和政策，引导广大社区居民、村民积极参与社区居（村）委会换届选举，正确行使民主权利，依法履行应尽义务。

（四）组织了相关知识的学习培训。为提高对社区居民委员会、村民委员会换届组织工作的认识，较好地掌握换届选举工作的有关法律法规，各师民政局、各级社区指导办、各社区换届选举委员会组织相关人员学习了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《新疆维吾尔自治区实施<城市居民委员会组织法>办法》和中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》等政策法规，对换届选举工作人员进行了法律、法规和选举程序等相关知识培训，提高他们组织换届选举工作的能力。四师各团场共成立领导小组18个、制定培训方案18个、举办培训班49期、学习政策法规86篇次、培训社区“两委”及骨干271人、培训社区居民2905人，广播电视报道119次、发放宣传单3000余份、制作宣传栏40余个。

二、存在的问题

此次社区居民委员会、村民委员会换届选举是全兵团范围内统一届期的一次换届选举，对加强社区建设、推动居民自治具有十分重要的意义。但从了解掌握的情况来看，还存在不少问题。

一是思想认识不到位。个别单位对社区居委会、村民委员会统一届期的重要性认识不足，对换届选举工作采取回避、推诿的态度，在兵团反复督促下才得以开展；个别单位对换届选举的法律法规认识有限，对社区居委会的概念理解不准，对换届选举工作存在畏难情绪。

二是组织领导不到位。部分师至今没有下发实施方案，影响了换届选举的整体进度；部分单位对换届选举工作不够重视，制定的方案三言两语、言之无物，照搬照抄，任务不明确、责任不落实，缺乏针对性和可操作性；个别单位对兵团《指导意见》精神理解不到位，制定的方案没有落实统一届期的要求；个别师部门之间沟通协调不够，组织部门在没有和民政部门沟通的情况下单独组织农村“两委”换届，给统一届期工作造成被动；部分单位实施方案中没有落实“直接选举不少于50%”的比例要求，全部采取间接选举的方式。

三是工作落实不到位。有的单位宣传教育工作落实不好，干部群众的认识始终停留在较低的层面；有的单位对调查摸底工作重视不够，对群众的一些想法不了解不掌握，对流动人口的数量、分布掌握不准确，对换届选举工作心中无数；还有的单位报送进展情况不积极、不主动，存在应付的现象，个别单位经过多次催报才上报。

三、对下阶段工作的几点要求

一要切实提高思想认识。思想重视、认识到位是做好换届选举工作的关键。各单位领导要认真贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，要从加强兵团民主政治建设，推动居（村）民自治的高度重视换届选举工作，不能把这项工作当作一件麻烦事、头疼事、平常事推来推去，挫伤广大居民群众参与民主自治的积极性，影响兵团民主政治建设的发展进步。

二要切实抓好问题整改。兵团民政局《关于兵团社区居民委员会、村民委员会换届选举和统一届期的指导意见》依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》明确了兵团社区换届选举的指导思想、范围、时间、方法步骤和注意事项，并对直选做出了原则性的要求，各单位要认真理解文件精神，抓好贯彻落实，不能随意变更范围，省略工作步骤，确保换届选举工作始终依法有序进行。各师要针对此次通报情况逐项对号入座，以问题为导向，对工作落实不到位的积极整改推进，做好查漏补缺工作。

三要深入开展调查摸底。各师民政局、各级社区指导办要在前期工作的基础上，逐一分析了社区现状，掌握换届选举社区居（村）委会的数量和类型，明确工作重点和难点。指导社区在“四知”、“四清”、“四掌握”的基础上，采取分片包干的形式，逐户上门对辖区内居民进行调查摸底和登记工作，详细掌握社区（村）的户数、人数、居（村）民小组数、居（村）民结构等基本情况，为换届选举工作顺利进行奠定基础。

四要及时报送进展情况。报送情况既是督促工作落实的必要手段，也是掌握情况、随时指导、解决工作中遇到的困难和问题的客观需要。从4月开始，每两个月向兵团民政局报送1次换届选举进展情况，各师民政局、社区指导办要全面、准确、及时地将换届选举情况进行总结，既要有成功的经验，又要有存在的困难和解决问题的办法。对不报情况、工作进展缓慢的师我们将进行点名通报批评。

兵团民政局

2017年3月28日