2019年2月20日，兵团民政工作会议在乌鲁木齐召开。

 

兵团民政工作会上  局党组成员、副局长王国福作工作报告

兵团民政工作会现场

 

2018年以来，兵团民政系统在兵团党委的坚强领导下，在民政部关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求、努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，兵团民政系统党员干部的政治站位和思想理论水平进一步提升，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，民政各项工作取得新成效。一是基本民生得到持续保障和改善。严格落实社会救助政策，积极推进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，及时启动物价上涨联动机制，与自治区同步同标准调整最低生活保障标准，调整后的低保标准不低于396元／月•人，特困人员基本生活标准不低于515元／月•人。下达困难群众生活救助补助资金4.5亿元，月均6.5万低保对象和1300名特困人员得到兜底救助。推动医疗救助工作开展，2018年累计医疗救助12.2万人次，发放医疗救助资金9176万元。联合兵团财政局制定下发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》，有效解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，筑牢救助体系的最后一道防线，全年13.6万人得到临时救助。制定出台《兵团民政局 财政局 扶贫办打赢脱贫攻坚战 巩固脱贫攻坚成果 切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》等一系列文件,加大对民政系统脱贫攻坚工作的指导力度,狠抓工作落实。紧紧围绕深度贫困团场民政领域脱贫攻坚任务，明确责任，精心组织，统筹安排，进一步加强低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,将建档立卡贫困人口中符合低保条件的7087人全部纳入低保,做到了“应保尽保，应兜尽兜”。各师低保标准均在4750元／人•年以上，高于扶贫开发标准，编密织牢了困难群众基本生活安全保障网。按照民政部开展社会救助综合改革试点要求，下发《关于开展社会救助综合改革试点的通知》，在第一师阿拉尔市启动兵团社会救助综合试点改革。二是防灾减灾救灾工作有力有序有效开展。2018年，兵团共有14个师、101个农牧团场先后不同程度遭受了雪灾、低温冷冻、风雹、地震、干旱、洪涝等自然灾害，共造成25万人次受灾，因灾死亡4人，紧急转移安置1100人；22万公顷农作物受灾；因灾倒塌房屋55户55间，损坏房屋2069户4205间；因灾死亡大牲畜（含羊）1882头（只），全年自然灾害造成直接经济损失近12亿元。针对灾情，兵团本级先后启动1次三级、3次四级灾害应急响应，派出5批工作组18人次赴受灾团场，争取中央救灾资金500万元，在自身财力困难的情况下，安排下拨抗灾救灾资金1100多万元，并向四师、五师、九师、十师、十三师调拨了2500件棉大衣、200顶帐篷、300张折叠桌椅等救灾物资，保障了受灾职工群众基本生活。加强制度建设，经兵团行政常务会议审议通过，出台了《新疆生产建设兵团综合防灾减灾规划（2016-2020年）》。注重防灾和备灾工作，组织开展了第十个国家“防灾减灾日”；下达兵团团级救灾物资储备库建设项目7个，总投资1247万元，本级购置了400余万元的救灾物资。一年来，防灾减灾救灾工作做到了有力有序有效。三是兵团各项福利事业加快发展。启动居家和社区养老服务试点、医养结合试点，推进养老服务业供给侧改革、城企联动普惠养老改革，积极引导民间资本和社会力量投资养老服务领域。2018年新建养老院5个、老年人日间照料中心14个。目前，各级共建成养老机构162个，床位19836张，每千名老人拥有床位35张。慈善募捐工作取得成效，2018年慈善募捐1063.2万元款物，受助群众约25万人次，聚焦总目标，将慈善扶贫与“访惠聚”和“民族团结一家亲”活动相结合，弘扬慈善理念，传播慈善文化，实施慈善项目，发挥慈善智慧，整合社会资源，积极探索慈善产业扶贫帮扶，为助力兵团脱贫攻坚提供有力保障。福利彩票工作取得新突破，全年销售达1.61亿元（不含石河子市），上交国家4751.35万元。下达中央专项和民政部彩票公益金1.39亿元，投资老年人、儿童、残疾人等社会公益项目51项。落实高龄津贴和残疾人两项补贴政策，80岁以上老年人生活补贴6215万元、残疾人两项补贴4058万元，惠及10.63万人。老龄工作水平全面提升，编制“十三五”兵团老龄事业发展和养老体系建设规划,完成中期评估工作。开展第四次中国城乡老年人生活状况监测调查。兵团两篇老龄新闻获全国三等奖、优秀奖。组织参加全国老年人书法绘画摄影大赛，报送书法、绘画、摄影作品136幅。四是双拥优抚安置政策全面落实。关爱优抚对象，开展拥军优属慰问。2018年春节、建军节期间广泛开展了走访慰问驻地部队、军烈属、残疾军人等优抚对象，兵团各级组成慰问组934个，走访慰问部队1223场（次），慰问优抚对象2.5万人次，共投入慰问经费近3760万元。加强退役士兵权益保障工作。起草《中共新疆生产建设兵团委员会 新疆生产建设兵团关于进一步做好退役军人服务管理工作的意见》（送审稿），经兵团党委常委会研究通过后印发。改善优抚事业单位供养条件。争取民政部优抚事业单位补助资金750万元，改善了23个优抚事业单位的供养条件。组织残疾等级评定，提高抚恤标准。2018年，审核拟评残对象材料62份，为符合条件的48名机关人员、警察和参试退役等人员评定了残疾等级。再次提高了部分优抚对象的抚恤优待标准，并保证了优抚对象抚恤金和生活补助金按时足额发放。落实安置政策，开展职业教育和技能培训。接收安置自主就业退役军人840余人，其中接收异地安置退役士兵（士官）8人，落实自主就业一次性补助资金1800万元。开展退役士兵职业教育和技能培训，争取民政部培训资金328万元，培训退役士兵536人。做好退役军人信息数据采集。积极协调相关部门，成立了信息采集工作领导小组，组织全兵团450人进行业务培训，设置采集点217处，完成信息采集8万余条。健全拥军支前协调机制。与西部战区和西部6省区共同研究制定了《西部战区与七省（区、市）、新疆生产建设兵团建立拥军支前军地协调机制的实施意见（试行）》。配合做好南疆招收退役士兵工作。向退役军人事务部呈报了《关于协调动员退役军人到兵团工作的请示》，请求退役军人事务部帮助协调有关部门为兵团招收退役军人工作提供帮助和支持。一师、三师、十四师民政局也分别按照职责要求，积极配合相关部门赴驻地部队开展宣传引导工作，完成了本部门在招收退役士兵工作中的职责要求。五是社会事务工作稳步推进。殡葬基础设施持续改善。争取国家发展改革委殡葬项目补助资金1350万元，新建殡仪馆、骨灰堂各1座，完成4座火化炉环保改造。开展殡葬领域专项整治。对兵团115座公墓等殡葬服务设施实施了专项整治行动，进一步完善了管理制度，建立了殡葬监管长效机制。清明祭扫工作平安和谐。成立清明节安全检查小组，对六师、八师和十二师殡葬服务单位进行了安全检查，完善了应急预案，保证了清明节祭扫活动的平安、文明。孤残儿童保障全面落实。开展孤弃儿童养育大排查，兵团有孤儿402人，集中供养61人，社会散居341人，已全部录入全国儿童福利信息管理系统，落实了孤儿最低生活保障资金680万元，保证了散居孤儿不低于600元/月，机构供养孤儿不低于1000元/月的生活补助标准。救助管理工作进一步规范。为各师市配备流浪乞讨人员救助管理设备15套，组织师市业务人员进行了救助管理信息系统培训，流浪乞讨人员救助管理工作得到了进一步规范，2018年兵团各级救助流浪乞讨人员400余人次，投入流浪乞讨人员救助资金60余万元。婚姻登记工作稳步推进。经兵团领导同意，兵团婚姻登记证书不再使用自治区的证书版式，在兵团辖区内全部使用全国通用版婚姻登记证书，订购启用全国通用证书5万余本。六是团场社区改革扎实开展。先后对兵团各师26个社区、自治区乌鲁木齐市、喀什市、奎屯市的5个社区和内地三个省份(安徽、河南、湖南)社区建设情况进行实地调研，充分学习借鉴经验做法，制定下发了《兵团党委 兵团关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等文件及相关制度措施。推广第六师社区“两委”选举推进工作经验做法，指导修改完善各师社区改革方案，制定社区“两委”选举工作手册，跟进指导各师推进团场社区改革工作。起草了《关于兵团团场社区深化改革的补充意见》，已提交兵团党委推进团场综合配套改革领导小组审议。七是兵团设市建镇强力推进。积极沟通协调，取得民政部、自治区对推进设市、南疆团场设镇的政策支持。完善工作机制。完成了承接政府职能实施办法，完善流程、明确清单。第一师阿拉尔市永宁镇挂牌成立；三师图木舒克市“4团一处”区划调整方案、七师拟设胡杨河市申报资料已上报国务院；九师、十二师、十三师拟设市工作正在密切跟进落实。八是地名地址管理切实加强。全面完成全国第二次地名普查工作任务，联合自治区普查办完成了地名数据合库工作，数据已上报国家部委。牵头开展兵团和国家级地名普查验收工作，对不规范地名、跨界自然地理实体地名等进行了清理整治。在民政部举办的“美丽中国•最美地名”评选活动中，一师阿拉尔市、七师分获三等奖和优秀奖。组织实施地名地址库建设。北屯市地名地址库建设试点工作被民政部评为优秀等次。九是社会组织管理逐步完善。有效发挥社会组织年检把关作用。全年完成社会组织年检864项，并与冠名清理、反洗钱、社会信用体系建设等专项工作有效结合。积极引导社会组织参与社会管理和社会服务，争取并落实中央财政支持社会组织参与社会服务项目6个。大力培育发展社区社会组织。社区社会组织管理工作经验被民政部汇编成册向全国推广。全面完成社会组织统一社会信用代码存量转码工作。扎实推进兵团行业协会商会与行政机关脱钩工作。十是集中进行了民政扶贫领域专项整治。深入落实兵团精准扶贫、精准脱贫战略部署。摸清底数、细化措施，加大政策支持和资金项目倾斜力度。加强救助领域低保和扶贫开发政策的有效衔接。制定下发《兵团民政局关于推进深度贫困团场民政领域脱贫攻坚工作的意见》等文件，集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”，坚决查处低保工作中的腐败和作风问题。十一是协调开展民政七项工作交叉检查。根据民政部和兵团部署的七项民政业务督查任务，我们借鉴民政部做法，开展由兵团民政系统牵头、机关相关部门参与、14个师(市)相互交叉检查。加快督查进度，为各师提供相互学习借鉴交流的机会。十二是全面承接行政职能。对承接行政职能和行政执法权工作专题研究部署，研究制定《兵团民政局承接行政职能和行政执法权工作方案》，明确承接33项行政职能和行政执法权工作的目标、任务、步骤、完成时间节点及相关处室与责任人。修改完善了《兵团民政局权责清单》和《兵团民政局承接自治区新增授权清单》；按照职权法定、权责一致要求，在承接好自治区授权的各项行政职权的同时，按照“放管服”工作要求，不断优化职能配置，做好简政放权，提高效率效能，创新服务和监管方式。经过合并清理，兵团民政行政职权事项共40项（行政许可10项、行政处罚7项、其他职权23项），新承接33项。梳理17项行政职能和行政执法权授权各师市，制定了相应工作规范。与民政部、自治区民政厅积极跟进对接“福利彩票发行”授权工作。加强与兵团行政服务中心、兵团信息技术服务中心的联系，共同推进“一站式”政务服务、“互联网+政务服务”建设和政务服务进驻服务大厅工作。十三是“访惠聚”工作持续深入。第四批“访惠聚”工作队进驻第三师叶城二牧场四连一年来，认真贯彻落实兵团、三师图木舒克市党委工作部署，围绕“访惠聚”工作“一个目标、三项任务、五件好事”要求，在为民务实、办好事、办实事方面扎扎实实开展工作。开展各类宣传宣讲活动，深入宣讲党的政策、民族宗教政策、惠民政策，开展慈善救助、文化救助、文明救助进社区、进校园等活动。教学国语、教唱红歌49场次、参加群众1470人次；组织开展去极端化宣传教育活动61场、参加群众4780人次；开展各项群众性文体活动13场、参加群众1904人次；组织技术培训8场、参加群众600余人次。组织慰问、送温暖67户（人）次，帮助职工群众解决日常生产生活难题帮好事办实事57件次；开展安全宣讲130余次。为牧场民兵购买发放 300 套迷彩服、为全场农牧连队购买电脑5台。为牧场幼儿园购买了统一的水杯、保温桶和消毒柜等；“访惠聚”驻连工作更加亲民、更接“地气”。十四是民政综合能力建设进一步加强。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神、加强党的建设、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、以“民族团结一家亲”、“南疆支教”、“访惠聚”等活动为抓手，引导全局党员干部牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念。倾听职工群众意见，完善工作方法，改进机关作风，提高办事效率，民政服务保障更加体贴周到。2018年，经民政部审核和全国评选表彰领导小组研究，同意兵团民政系统上报的一名“孺子牛”推荐对象为正式推荐对象。同意兵团民政系统上报的两个单位、两名个人为全国民政系统先进集体和先进个人正式推荐对象。

2019年兵团民政工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，贯彻落实习近平总书记关于民生民政工作的重要指示精神，贯彻落实兵团党委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，深化民政改革创新，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，全面提升社会养老服务水平，加快推进设市建镇步伐，全面加强社会组织管理、基层民主自治建设、基层社会专项事务、设市建镇、区划地名和边界管理，努力构建政府、市场、社会共同推进民政事业发展的新局面。一是积极推进民政领域改革。二是充分发挥社会救助兜底脱贫作用。三是加快发展养老、社会福利和慈善事业。四是进一步做好专项社会事务管理服务。五是深化基层政权建设和社区治理创新。六是加快推进设市和重点团场建镇工作。七是深入推进民政自身建设。

2019年，兵团民政系统继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和兵团党委七届四次全会精神，坚决贯彻落实兵团党委一系列决策部署，牢记使命、坚定信心，奋发有为、开拓进取，全面履行新时代民政工作职责使命，不断开创兵团民政事业改革发展新局面，以兵团民政工作成效为中华人民共和国成立70周年献礼。