兵团民政局公布《刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（下称《办法》），现解读如下：

一、制定背景

刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系，减缓“悬崖效应”，形成梯度救助格局的重要举措和必然要求。2021年兵团党委办公厅、兵团办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施方案》，对刚性支出困难家庭救助工作提出原则性要求。2024年，兵团民政局等单位制定《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（兵民政发〔2024〕11号），将刚性支出困难家庭成员作为六类“低收入人口”中的一类，明确将其纳入救助帮扶范围。近年来，兵团探索开展刚性支出困难家庭认定和救助工作，积累了一定的实践经验，但在认定条件、刚性支出范围等方面存在较大差异，影响了认定工作均衡发展，迫切需要在国家层面作出统一规范。为进一步健全完善分层分类的社会救助体系，做好对象分层和精准认定，近日，兵团民政局印发《刚性支出困难家庭认定办法（试行）》，对刚性支出困难家庭认定工作提出明确要求。

二、主要内容

《办法》共二十四条，主要围绕“谁认定、认定谁”等关键问题，从责任主体、资格条件、监督管理等方面作出规定。

（一）基本原则。《办法》强调，刚性支出困难家庭认定工作应当遵循属地负责、因地制宜、公平公正、便民利民的原则。

（二）责任主体。《办法》参照低保对象认定相关规定，明确由师市民政部门负责统筹刚性支出困难家庭认定工作，团镇（街道）民政部门负责刚性支出困难家庭申请受理、信息核对、初审、审核确认等工作。连队管理委员会、村（居）民委员会协助做好刚性支出困难家庭的发现报告、家庭经济状况调查等相关工作。

（三）认定条件。《办法》明确刚性支出困难家庭认定需同时兼顾收入和支出情况。在收入方面，《办法》规定刚性支出困难家庭首先是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保边缘家庭；在支出方面，《办法》明确刚性支出困难家庭需符合“提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例超出当地规定”这一条件。同时，明确刚性支出困难家庭的财产状况条件可参照低边家庭的认定条件或者适当放宽。

（四）刚性支出范围。从地方实践看，因医疗、教育、残疾康复等支出较大造成居民基本生活困难，是当前群众反映较为集中和突出的问题。《办法》立足与经济社会发展和居民生活水平相适应这一根本，以需求为导向，一方面，突破“衣食住燃”等传统“居民基本生活”内容，将关注重点瞄准医疗、教育、残疾康复等群众急难愁盼问题，明确刚性支出包括家庭成员的生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出及其他支出等项目，并从提高操作性出发，明确了各项刚性支出的测算方式、认定依据等。另一方面，通过明确刚性支出范围，推动医疗、教育、住房等专项救助向刚性支出困难家庭延伸。

（五）认定时限和有效期设置。刚性支出困难家庭审核确认工作一般自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。刚性支出困难家庭不同于低保和低保边缘家庭，其自身具有一定的发展能力，面临的大多属于阶段性生活困难。为此，《办法》对刚性支出困难家庭认定规定了有效期，明确有效期一般不超过十二个月。有效期期满后，需要继续认定为刚性支出困难家庭的，应当按照本办法重新申请。对于前期已经提交且无变化的申请材料，不再要求重复提交。

附件：新疆生产建设兵团刚性支出困难家庭认定实施办法（试行）