行政区划是党治国理政的重要资源，地名是基础地理信息和重要社会公共产品。党的十八大以来，习近平总书记多次就区划地名工作发表重要讲话、作出重要指示，为新时代区划地名工作提供了根本遵循、行动指南和强大动力。

习近平总书记围绕行政区划工作发表的一系列重要论述，立意高远，思想深刻，赋予区划地名工作新的时代内涵，深刻阐明了新时代区划地名工作的方向性、根本性、全局性、战略性问题。

政治属性是区划地名工作的根本属性，必须始终坚持党中央集中统一领导。习近平总书记明确指出，决定撤县的大权要归党中央。区划地名历来与国家主权、行政管理和民族认同紧密相连，是国家实施有效管理的重要手段，是维护国家主权、安全、发展利益的重要法理依据，是我国政治优势和制度优势的重要组成部分。2019年1月1日起施行的《行政区划管理条例》，成为党的十八大以来第一部明确写入“加强党的领导”的国务院行政法规。近年来，民政部贯彻落实行政区划重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策部署要求，健全向党中央请示报告制度，在党中央领导下从国家战略层面统筹谋划、稳慎推动重大行政区划调整，工作严肃性、权威性进一步增强。实践证明，只有坚持党中央集中统一领导，才能确保区划地名工作始终沿着正确政治方向，才能将“中国之治”的政治优势和制度优势转化为治理效能。做好新时代区划地名工作要求我们必须把讲政治贯穿工作全过程，健全党中央集中统一领导行政区划工作的体制机制，细化党中央集中统一领导行政区划工作的制度安排，做好统筹规划、避免盲目无序，强化区划调整全周期监督评估，确保党中央集中统一领导落实落地。

资源属性是区划地名工作的价值导向，必须服务国家发展大局。2014年习近平总书记首次提出“行政区划本身也是一种重要资源”，这一重要论述彰显了行政区划作为战略资源和发展要素的深远意义。行政区划通过优化空间布局、打破区域壁垒、促进要素流动，为高质量发展提供“空间杠杆”。无论是服务京津冀协同发展、长三角一体化、西部大开发等国家战略，还是推动特大镇设市激活县域发展潜能，抑或优化中心城市管理格局破解“大城市病”，本质都是对行政资源的科学配置。新时代区划地名工作必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，主动服务乡村全面振兴、新型城镇化建设等重大战略，更好发挥行政区划重要资源作用，服务形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，引导大中小城市和小城镇协调发展，促进各类要素资源高效配置。

治理属性是区划地名工作的基础定位，必须支撑国家治理现代化。习近平总书记强调“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上”，指出“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”。行政区划是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，地名信息在社会治理和公共服务中发挥重要作用。我国三千多年行政区划史，从郡县制到行省制，始终蕴含着治理智慧。新时代以来，合理优化基层行政区划设置，基层治理效能不断提升，社会安全稳定风险得到有效防范化解；完成省县两级界线法定化勘定，为国家治理现代化筑牢空间底座；推动构建全国统一的地名数据信息库，为数字化治理提供有力支撑。当前，面对人口结构变化、城乡格局调整、治理需求升级、数字化治理进程加速推进等新形势新变化，需要统筹研究行政资源配置，稳慎优化基层区划设置，持续推进界线管理和平安边界建设，为群众提供更加及时准确、丰富多样的区划地名管理服务，为高效能治理提供坚实基础。

文化属性承载着区划地名工作的独特使命，必须赓续中华文脉。习近平总书记指出，“我国县的设置有几千年历史，很多县都有很深的历史渊源，是中华文明史的重要标识”，强调“不得随意更改老地名，不得以外国人名、地名命名我国地名”，这些重要论述深刻揭示了区划地名的文化基因。我国独一无二的行政区划历史传承，蕴含着丰富的人文精神、文化传统和治理智慧，是行政区划工作行稳致远的基础和基石。地名的代代相传，不仅是地理空间的标识，更是历史记忆的载体、文化认同的纽带。行政区划设置、地名命名成为彰显国家“存在感”、凝聚民族“内聚力”的关键因素，是中华民族延绵几千年的重要烙印和标志。近年来，民政部持续加强区划地名历史文化传承保护，推动行政区划历史文化和历史经验研究，部署开展“何方家国：行政区划历史文化纵横”主题宣传活动，建立行政区划调整历史文化传承影响论证评估机制，推动地名文化保护与国际交流协同发展，探索将区划地名历史文化转化为可感可知的文化滋养、治国理政的历史镜鉴、赓续文脉的源头活水。做好新时代区划地名工作必须深刻领悟“第二个结合”重大意义，把历史文化传承保护放在更重要位置，持续加强行政区划历史文化研究阐释，统筹做好保护传承与发展运用，坚决防止“随意更名”“洋地名”等破坏文脉的行为，让区划地名成为彰显国家主权、维护国家统一、促进民族团结、赓续历史文脉、光大悠久文明的重要方面。

党的十八大以来，在习近平总书记重要论述指引下，对区划地名工作的规律性认识持续深化，为做好新时代区划地名工作提供了实践遵循。

坚持稳妥审慎，保持总体稳定。习近平总书记指出“一些地方不断提出要撤县建市设区，很多地方根本没有得到批准就把此作为发展规划的目标提出来，调门很高，把能不能撤县作为一个重要政绩了”。行政区划具有很强的稳定性和延续性，一旦调整涉及体制机制变革、治理格局重构。从实践看，经党中央批准的重大行政区划调整，均是充分论证、周密部署，严格按程序稳慎推进的。做好新时代区划地名工作必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握历史与现实，统筹发展和安全，协调局部与全部，结合当前与长远，考量必要与可行，完善标准、加强法治、深入论证、强化配套，坚持非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

坚持战略导向，融入发展大局。习近平总书记对民政工作给予高度肯定，指出“近年来，民政系统认真贯彻党中央决策部署，革弊鼎新、攻坚克难，各项事业取得新进展，有力服务了改革发展稳定大局”。区划地名工作的价值始终在于服务党和国家中心工作。做好新时代区划地名工作必须心怀“国之大者”，强化战略思维，主动融入党和国家事业发展全局，更好发挥区划地名在维护国家统一、民族团结、边疆稳定、领土主权方面重要作用，更好地服务区域协调发展、新型城镇化建设、乡村全面振兴、数字中国建设等重大战略。

坚持人民至上，回应民生关切。习近平总书记强调“深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性”。区划地名工作事关群众切身利益，从优化基层治理格局、补齐公共服务供给、方便群众生活，到保护老地名留住乡愁，再到推进“乡村著名行动”打通快递进村“最后一公里”，本质上都是为了满足人民对美好生活的向往，彰显了以人民为中心的发展思想。做好新时代区划地名工作必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点，坚持群众路线、多听群众意见、照顾群众感受，让区划地名工作更有温度、更接地气，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。必须以习近平总书记重要论述为指引，立足新发展阶段，聚焦重点领域，推动新时代区划地名工作高质量发展，行稳致远。夯实支撑高质量发展的法治基础。坚持问题导向、聚焦现实急需、立足长远需要，做好区划地名法规制度顶层设计，健全新时代区划地名法规制度体系。加强理论研究和政策储备。围绕生产关系与生产力、上层建筑与经济基础、国家治理与社会发展，紧扣党中央关于适应人口变化趋势、保障生态安全、增强城市韧性、提升基层治理效能等重大关切，聚焦服务区域重大战略、促进要素高效流动、完善边境城镇体系等关键方向，丰富政策工具，为推动高质量发展提供有力支撑。提升区划地名服务管理水平。健全完善行政区划相关工作制度，深化地名公共服务体系建设，因地制宜提升乡村地名服务水平，规范使用标准地名，强化区划地名数据资源整合利用，提升精细服务、精准治理和科学决策水平。深化区划地名历史文化传承保护。实施行政区划历史文化传承保护工程，加强行政区划历史沿革和经验规律研究阐释，推动中华文明史行政区划标识体系建设，办好“何方家国”等主题宣传活动。持续加强地名文化遗产保护，推进国家、省、市、县四级地名保护名录建设，传承弘扬优秀地名文化，讲好中国地名故事。