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兵团党委常委、副政委 阿布力孜·尼牙孜在兵团2013年老龄工作会议上的讲话
发布时间:13年08月29日    信息来源:兵团老龄办    编辑:民政局办公室
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求真务实 扎实工作

努力开创兵团老龄工作新局面

 

-----在兵团2013年老龄工作会议上的讲话

 

兵团党委常委、副政委 阿布力孜·尼牙孜

2013828日)

同志们:

 在兵团深入开展党的群众路线教育实践活动之际 ,我们召开兵团老龄工作会议,主要任务是要学习贯彻全国老龄委第十五次全会精神,回顾总结兵团老龄委“十二五”以来的工作,安排部署当前兵团老龄工作和今后一个时期的主要任务。刚才,令勇局长代表兵团老龄委作了工作报告,全面、客观地总结了兵团老龄工作取得的成绩,对兵团今后老龄事业的发展提出了总体要求和奋斗目标;崔铭副局长传达了2013年全国老龄工作会议精神;4个单位的同志作了交流发言,讲得都很好,起到交流和借鉴作用;希望兵团老龄工作成员单位及各级老龄部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好今后兵团老龄工作,讲三点意见。

一、积极应对兵团人口老龄化,切实增强做好兵团老龄工作的责任感和紧迫感。

“十二五”以来,兵团老龄工作紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教”的目标,扎实开展各项工作,老龄工作取得了显著成效,老龄事业得到了全面发展,老年人的养老和医疗保障水平显著提高,兵团“十件实事”养老服务机构建设稳步推进;80周岁以上老年人基本生活津贴发放和免费体检工作进一步落实;老年大学“学有所得、学有所乐、学有所为”构建终身教育作用发挥明显;老年人合法权益得到有效保障;老年人的精神文化生活更加丰富,社会活动参与更加广泛,兵团关爱老年人的社会氛围更加浓厚。这些成绩的取得,离不开兵、师、团各级的重视与支持,也离不开兵团老龄工作成员单位和广大老龄工作者的共同努力。在看到成绩的同时,必须清醒认识兵团人口老龄化程度高于全国的严峻形势,我们要积极应对,抓住机遇,充分调动各方面的积极性,以昂扬的状态和务实作风投入到老龄工作当中去,积极探索具有兵团特色老龄事业科学发展的新路子。

第一、要充分认清兵团人口老龄化面临的严峻形势。

兵团历史的特殊性决定了人口老龄化比全国来得早、速度快,老年人口基数大呈现出“三个加快”的显著特点:一是老年人口增速加快。兵团现有人口261.37万人,60岁以上老年人口46万人,占兵团总人口的17.6%,高于全国14.3%的平均水平;目前兵团老年人口的增速已经超过出生人口的增速,预计到“十二五”末,兵团老年人口将达到50万人以上,占总人口数量的20%左右,老龄化速度在未来十年中将呈现持续加快的态势,兵团老龄工作的压力将越来越大,老龄事业发展面临新的挑战二是高龄老人、失能半失能老人增速加快。截至201212月底,兵团80周岁以上的老年人有4.2万人,约占老年人口的8.7%。预计在“十二五”末,80周岁以上高龄老人年净增1000多人,将达到4.6万余人,约占老年人口的10%,高龄人口的增速将逐渐超过老年人口的增速。高龄人群多数是失能或半失能生活不能自理的老人,他们对社会养老服务要求将越来越高三是空巢老人增速加快。团驻地大部分在条件艰苦的地方,经济发展相对滞后,自身解决子女就业的能力弱,造成了兵团未就业青壮年离开父母外出务工、异地安居较多的现实,这些原因加快了兵团空巢老人的增速。老年、高龄、空巢老人的增速增加了兵团老龄工作的难度,制约了兵团老龄事业的发展,尽管这几年兵团在老龄事业的投入不断加大,但由于历史欠账太多,现实需求甚大,对老龄事业发展的投入有限,兵团公益性老年服务设施、服务网络建设相对滞后,老龄事业发展南北疆仍不平衡,社会养老服务与老年人需求还有差距。各级、各有关部门要充分认识发展老龄事业面临的形势,正确处理老龄事业与兵团经济社会发展的关系,从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面入手,积极应对兵团人口快速老龄化带来的挑战。

第二、要充分认清兵团人口老龄化面临的特殊性。

兵团近年来经济社会发展虽然取得了显著成绩,但与国家政策要求和自治区相比,老年人社会保障水平仍然较低,老龄事业发展还有较大差距一是未富先老。兵团大多数师、团是在经济社会尚不发达的情况下进入老龄化社会的,对老龄事业的投入十分有限,与经济发达地区相比,短期内兵团需要解决的问题较多。兵团老年人日益增长的物质文化需求与老龄服务事业投入不足的矛盾将长期存在,加快推进兵团老龄事业发展,将是一项长期而艰巨的任务。二是老年产业基础薄弱。兵团老年产业目前尚在“沉睡”,老年用品与老年服务业发展与供给远远不能满足兵团老年人的需求,受主客观因素影响,对开发老年人用品市场与开拓老年服务业的认识不够,对老年人的消费心理、消费特点所发生的变化缺乏调查研究;鼓励民间资本进入老年产业的优惠政策还没有出台。种种不利因素,客观上已严重影响和制约了兵团老年产业的发展。三是屯垦戍边职责所系。为老一代兵团人提供舒适的养老生活环境加强养老服务业建设,是兵团实现跨越式发展和长治久安构建和谐兵团的重要举措,也是我们这一代人的责任;老一辈兵团人对兵团有着深厚的感情,对维护祖国统一、新疆稳定、民族团结做出了重大贡献,保持新疆的长治久安,反对民族分裂,是兵团人的共同愿望,只有老一辈兵团人晚年过上幸福生活,他们的子女才能安心兵团的屯垦戍边事业,为兵团再创辉煌建功立业。我们要人人讲政治,顾大局,进一步增强责任意识,把思想统一到兵团屯垦戍边事业上来,统一到新疆的跨越式发展和长治久安的目标上来,扎实开展老龄工作,切实维护兵团老年人的合法权益,真心关爱老年人生活,积极推动兵团老龄事业科学发展

第三,要切实增强应对兵团人口老龄化的紧迫感。

党的十八大提出了“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的要求,新修订的《老年人权益保障法》将“积极应对人口老龄化”上升到法律高度,为推进老龄事业发展提供了制度保障。中央新疆工作座谈会之后,党中央、国务院为新疆的跨越式发展和长治久安制定了一系列特殊政策和扶持措施,也为兵团老龄事业的快速发展提供了机遇。我们一定要抓住和用好这一战略机遇期,进一步明确兵团老龄工作的发展思路,突出工作重点,把握时间节点,解决发展难点,切实抓好兵团各项老龄工作,实现兵团老龄事业的新发展、新跨越。今后兵团老龄事业发展的总体要求是,围绕实现兵团“两个率先、两个力争”,积极推动兵团老龄事业全面发展,主动应对兵团人口老龄化新形势,坚持以人为本,坚持改革创新,坚持党委领导、部门配合、社会协调、全民参与;统筹推进南北疆区域之间老龄事业协调发展,逐步建立健全老年人社会保障体系、社会养老服务体系、老年健康支持体系、老年人社会管理体系,创新老龄事业管理体制和运行机制,维护老年人合法权益,积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围,推动老龄事业发展与“两个率先,两个力争”进程同步,在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标,不断提升兵团老年人生活质量和生活水平,让广大老年人共享兵团经济社会发展取得的成果。

二、紧扣兵团屯垦戍边实际,积极推动兵团老龄工作又好又快全面发展。

兵团屯垦戍边的特殊使命,决定了所属师、团大都驻守在条件艰苦的地区,兵团有42个国家级贫困团场,58个边境团场驻守在2000多公里边境线上;老一代兵团人为了祖国的统一,新疆的稳定,在戈壁荒漠上建绿洲、边境线上造新城,取得了兵团屯垦戍边的辉煌的成绩,形成了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神,为兵团的发展壮大做出了重要贡献,老一代兵团人献青春、献终身、献子孙,时至今日还在为兵团的建设发展发挥着余热。让兵团老人安度晚年是我们老龄工作的出发点和落脚点,我们一定要结合自身实际,立足现有条件,为兵团老年人提供优质服务,让兵团老年人过上幸福的晚年生活是我们老龄工作者共同追求的目标。

2013年全国老龄工作会强调,要大力推动老年人社会参与,鼓励老年人接受多种形式的教育,兵团通过各级老年协会和46所老年大学开展了丰富多彩的文化体育活动。

(一)构建载体,搭建“五个平台”。以老年协会为载体,积极搭建“五个平台”,真诚为老年人营造学习、帮扶、娱乐、参与、健康、幸福的环境。一是搭建“学”的平台。让老年大学、老年协会成为老年人学习法律、学习保健常识、学习科学生活方式、学习党和兵团方针政策的知识园地。二是搭建“帮”的平台。通过老年协会的倡导和积极组织,逐渐形成邻里互帮、社区日间照料、低龄老年人照顾高龄老年人、健康老年人关心患病老年人、互相服务、互相支持的良好氛围。三是搭建“优”的平台。在兵团老年中广泛开展各种激发老年人积极向上的评比表彰活动,保障老年人享有健康快乐和有尊严的生活。四是搭建“为”的平台。兵团老年协会要紧紧围绕基层老龄工作开展活动,让老年人参政议政、献计献策、排解纠纷、化解矛盾,通过实施实实在在的“银龄行动”成为团场、社区的参谋助手。五是搭建“乐”的平台。积极开展老年文体活动,努力打造具有兵团特色的“夕阳文化”品牌。兵团各级老龄组织要认真组织开展书法、门球、秧歌、腰鼓等有益于老年人身心健康的文体活动,充分展现兵团老年人的风采。

(二)勇于开拓,创新服务模式。兵团老龄工作目前面临着许多困难和问题,各级老龄工作者要勇于创新;一要在创新工作理念上有作为,积极争取各有关部门支持,积极调动全社会各方面的力量参与老龄事业,形成强大合力。二要在创新工作体制上下功夫,目前,兵团各师、团的老龄工作体制不同,老龄工作力量强弱不等、无人员编制的问题较为普遍,必须积极探索通过体制创新加强老龄工作力量。三要在创新工作模式上求发展,要坚持服务优先,在兵团各级加大老龄事业资金投入力度的同时,要积极引进民间资本,尽快制定兵团社会力量兴办老龄产业的优惠政策,优化老龄产业发展环境,引导社会资金、社会资源流向兵团老龄事业。是在推进居家养老服务建设上有突破。积极推进兵团老龄工作信息化建设,积极推动居家养老服务网络建设,建立健全居家老年人信息档案。引导和鼓励社区养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务,为居家老人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、营养餐食、保健康复、紧急救援等专业化和个性化服务。“十二五”末力争在兵团90%的社区建立居家养老服务站。是在推进社区服务体系建设上有突破。积极推进兵团基本公共服务和生活多样化服务项目覆盖到社区,开展社会保险、医疗、文化体育等社会服务项目,开展以社区综合服务中心“一站式”服务为基础,以居住小区为基本单元,以社区日间照料中心为依托,以基本公共服务、便老利老服务、志愿服务为主要内容的“敬老文明号”创建活动。以提高老年人生活质量为目标,逐步完善社区老年服务设施,提高社区养老服务水平,大力推进兵团社区老年人管理服务一体化建设。是在加强养老体系建设上有突破。要抓住兵团“十件实事”建设养老服务机构的机遇,充分发挥兵团公办养老机构的基础保障作用,在政策给予倾斜,补助资金上给予支持,优先发展设施齐全、配套完善公办养老机构,力争在“十二五”末兵团新增养老床位数7390张,实现兵团每千名老年人拥有养老机构床位25张的目标,逐步缩小与全国养老服务水平的差距,实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标。

(三)打牢基础,提升保障水平。兵团老龄工作重点在基层,提高老年服务保障水平基层是关键。要充分发挥师、团老龄办的作用,切实做到“六个一线”,即:调查研究到一线、发现问题到一线、解决问题到一线、总结经验到一线、问计于民到一线、服务基层到一线。切实做到“四帮四促”,即:着力帮助老年协会学习,促进思想统一;着力帮助老年协会理清工作思路,促进积极发展;着力帮助老年协会解决实际问题,促进创先争优;着力帮助老年协会加强班子建设,促进力量合成。总的来讲,就是要在兵团系统确保老年协会基本做到“六个一”,即:“选好一个协会带头人,建设一支团结务实的领导班子,培育一批老年文体活动骨干,建立一套行之有效的活动机制,建好一个老年活动场所,健全一套老年维权机制”。

三、着眼兵团老龄事业长远发展,切实加强兵团老龄工作的组织领导。

当前和今后一个时期,兵团老龄事业任务十分繁重,重视老龄工作,发展老龄事业,是兵、师、团各级领导和兵团老龄工作者的共同责任。我们一定要从兵团老龄事业的全局出发,科学谋划,精心组织,以更大的力度、更实的举措,狠抓各项老龄工作的落实,各有关部门一定要加强组织领导,健全工作机制,加大推进力度,不断优化老龄事业发展环境,积极推动兵团老龄事业再上新台阶,为实现兵团老龄事业全面发展而努力奋斗。

(一)进一步完善老龄工作领导机制。兵、师、团各级党委要把老龄工作列入重要议事日程,纳入师、团经济社会发展的总体规划,作为改善民生的切入点。各级主要领导要关心老龄事业发展,经常过问和检查指导老龄工作;分管领导要认真履行职责,积极协调有关部门,多为老龄工作部门办实实在在的事情,及时研究老龄工作中遇到的重大问题,积极帮助老龄工作部门解决实际困难,真正做到思想上重视、工作上支持、政策上保障、资金上倾斜。要不断增强兵团各级老龄工作者的政治意识、大局意识、责任意识,培养他们忠诚、热爱、奉献老龄事业的优良品德,使之成为推动老龄事业发展的坚强力量。

(二)进一步动员社会各界广泛参与老龄工作。兵团老龄事业是一个系统工程,需要方方面面的支持,做好这项工作需要社会力量来参与。我们一定要坚持齐抓共管、合力推进的原则,加强宣传动员,形成社会参与老龄事业发展的良性互动机制,营造老龄事业发展的良好氛围。兵团各级老龄委成员单位和老龄工作者要积极履行职责,积极发挥职能作用,把老龄工作列入本部门的工作规划,纳入到当前和今后的工作部署之中去,形成分工明确、上下联动、齐抓共管的老龄工作的新格局。要借鉴社会公益事业发展的成功经验,尝试由老龄部门牵头、企业参与、公益组织运作的模式,积极探索老龄工作的新路子。要加大福利彩票资金对老龄事业的投入,努力拓宽筹资渠道,吸引更多社会资金投入老年事业,建设老年服务设施和服务网络,生产老年用品,为老年人提供各种社会服务和消费产品。要在全兵团形成关心老年人、支持老龄工作、发展老龄事业的良好氛围。

(三)进一步加强老龄工作机构自身建设。培养和造就一支高素质的老龄工作队伍,是兵团做好老龄工作的前提和基础。各级一定要把优秀人员充实到老龄工作一线去,通过举办培训班、走出去、请进来等有效形式,加强对老龄工作人才队伍的培养,努力提高实际工作能力。老龄工作政策性很强、人情味很浓,从事老龄工作能够锻炼能力、强化意志、磨炼性情,需要大智慧和大胸怀。兵团各级老龄工作者一定要热爱老龄工作,增强责任意识,努力提高业务能力和服务水平。一定要加强学习,不断完善知识结构,努力提高自身素质,始终保持思想活力,不断提高工作的预见性、针对性和有效性。一定要提高工作能力,努力使自己成为精通老龄工作的行家里手,成为兵团老龄工作的主要力量,一定要配强基层老龄工作者,努力建设一支懂政策会管理的兵团老龄基层工作队伍。

同志们,兵团老龄工作的任务十分艰巨,责任非常重大,使命更加光荣,老龄工作只有起点没有终点,只有分号没有句号;让我们在兵团党委的坚强领导下,全面贯彻兵团党委六届十一次全委(扩大)会议精神,以更加饱满的热情,更加务实的精神,抢抓机遇,狠抓落实,锐意进取,真抓实干,开拓创新;为兵团老龄工作再创佳绩,再立新功,努力开创兵团老龄事业的新局面,为实现兵团“两个率先、两个力争”而努力奋斗!

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