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关于转发《兵团最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》的通知
发布时间:16年12月27日    信息来源:民政局    编辑:兵团民政局
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作者:兵团民政局

关于转发《兵团最低生活保障制度与扶贫

开发政策有效衔接的实施方案》的通知

新兵办发〔2016〕105号

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

兵团民政局、扶贫办、财务局、残联、国家统计局兵团调查总队制定的《兵团最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经兵团同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

兵团办公厅

2016年12月 日

 

(此件公开发布)

兵团最低生活保障制度与扶贫开发

政策有效衔接的实施方案

民政局     扶贫办     财务局

残联   国家统计局兵团调查总队

为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,切实做好最低生活保障(以下简称低保)制度与扶贫开发政策衔接工作,编密织牢困难群众基本生活安全保障网,依据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《兵团党委、兵团贯彻落实〈中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(新兵党发〔2016〕5号),结合兵团实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,认真落实党中央、国务院、兵团党委决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,到2020年实现兵团贫困人口全部脱贫。

二、目标任务

通过低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,对兵团符合低保标准的贫困人口实行政策性保障兜底,到2016年年底低保保障标准不低于年人均4500元。2017-2020年,进一步巩固社会救助保障扶贫成果,实现扶贫对象基本生活有坚实保障,生活水平与全面建设小康相适应。

三、基本原则

应扶尽扶。完善建档立卡贫困人口的认定机制,精准识别贫困人口,将符合条件的贫困团场低保对象、特困人员纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收。

应保尽保。健全低保制度,完善低保对象认定办法,加强低保家庭经济状况核查,及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围,保障其基本生活。

动态管理。建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法。做好低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,建立精准台账,实现应进则进、应退则退。

资源统筹。统筹各类社会救助、扶贫资源,将最低生活兜底保障与扶贫开发政策相结合,形成脱贫攻坚合力,实现对兵团贫困人口的全面扶持。

四、重点任务

(一)加强政策衔接。各师(市)民政、扶贫部门要对本单位所有低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口组织开展摸底调查,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,掌握纳入建档立卡范围的低保对象、特困人员数据。对符合低保、特困人员救助供养条件的建档立卡贫困家庭,按政策规定程序纳入保障范围。对符合扶贫条件的低保家庭和特困人员,按政策规定程序纳入建档立卡范围,并根据致贫原因予以精准帮扶。对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的低保家庭、特困人员,要统筹使用相关扶贫开发政策,使他们共享国家脱贫攻坚战略带来的实惠。对贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴,对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。对低保家庭中的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者,按照不低于低保标准的20%的比例提高补助水平,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,更好地改善其基本生活。

(二)加强对象衔接。师(市)、团场(镇)民政、扶贫、残联等部门和组织要密切配合,加强低保与扶贫开发在对象认定上的衔接,完善居民家庭经济状况核对机制,明确核算范围和计算方法,准确掌握困难群众和低收入群体的实际生活状况、家庭收入和支出水平,以家庭收入、财产作为主要指标,适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度,精准认定低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口。对重病患者就医和子女教育等刚性支出以及参与扶贫开发、外出务工就业等工作成本在计算家庭收入时予以扣减。“十三五”期间,在核算低保申请家庭经济状况和首次建档立卡时,居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。对需要纳入低保和特困人员救助供养范围的建档立卡贫困人口,要按照低保和特困人员救助供养相关要求申请审核。

(三)加强标准衔接。各级要认真贯彻兵团党委、兵团扶贫攻坚整体部署,提高低保标准时与扶贫标准相衔接,确保在2016年年底前兵团各师(市)低保标准不低于4500元。要完善低保工作制度,建立兵团低保标准动态调整机制,科学调整低保标准,确保低保标准动态调整不低于兵团扶贫开发政策相关标准;完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。各师(市)低保标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

(四)加强管理衔接。建立低保对象、特困人员与扶贫开发对象进出有序的动态管理机制。团场(镇)、街道办事处要会同社区(连队)定期、不定期开展走访调查,及时掌握低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报师(市)民政、扶贫部门。各师(市)民政部门要将低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门,扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门,做到信息数据共享。健全信息公开机制,团场(镇)、街道办事处要将最低生活保障、特困人员救助供养和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员名单在其居住地公示,接受社会和群众监督。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级各相关部门和组织要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流工作情况,研究解决存在的问题。民政部门牵头做好低保制度和扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门要落实好扶贫开发政策,配合民政部门做好衔接工作;财务(财政)部门要做好相关资金保障和管理工作;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。团场(镇)、街道办事处要切实担负起政策落实、资金投入、工作保障和监督管理等主体责任。

(二)抓好工作落实。各师(市)民政、扶贫部门要会同有关部门抓紧制定具体实施办法,团场(镇)、街道办事处要进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施,确保落到实处。2016年12月底前,各师(市)民政、扶贫部门要将具体实施办法报兵团民政局、扶贫办备案。要建立沟通机制,加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统,逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。2016年12月底前,师(市)民政、扶贫、残联等部门和组织要指导团场(镇)、街道办事处开展一次低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

(三)加强资金统筹。各级财务(财政)部门要按照有关要求,结合实际情况,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。各级财务(财政)、民政部门要加强社会救助资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(四)加强经办能力建设。各级要进一步加强基层社会救助与扶贫开发能力建设,参照贫困对象数量、服务半径等因素,通过公开招考、内部调剂、政府购买服务等方式为基层配备工作人员。加大对基层业务培训,不断提高基层工作人员执行政策、服务和管理能力;充分发挥驻连第一书记、“访惠聚”工作组和“民族团结一家亲”活动在落实低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,为低保对象和贫困人口提供“一站式”便民服务。

(五)加强考核督查。各级要将低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系。加大对低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,及时发现和解决工作中存在的问题,自觉接受社会监督,增强工作的透明度和约束力。健全责任追究机制,对于衔接工作中出现的违法违纪问题,依法依规严肃追究有关领导和工作人员责任。

(六)加强舆论引导。充分利用新闻媒体和基层便民服务窗口、公示栏等,组织开展有针对性的低保制度和扶贫开发政策宣传活动,努力营造广泛参与和支持的良好氛围。坚持正确舆论导向,积极传递正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众依靠自我奋斗实现脱贫致富。

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